川观新闻记者 李秋怡 蒋君芳 制图 甘翠

机遇和挑战并存的自我审视

随着成都“入局”，中国城市经济格局发生微妙变化，7个GDP过2万亿的城市中，1个来自京津冀、2个来自长三角、2个来自珠三角、2个来自成渝地区双城经济圈，意味着东南西北四大国家级城市群四足鼎立格局正在形成。同时，成渝地区双城经济圈建设中的“双核”引领格局进一步奠定。

格局之变，带给成都更大的发展机遇。

在赛迪顾问城市经济研究中心副主任张潇潇看来，“破2万亿”意味着城市规模和城市能级的提升，伴随着这种提升，一系列发展机遇也会随之而来。“比如，随着国家战略持续深入实施，成都有望获得更多资源倾斜红利；同时，成都极核效应进一步形成，高端要素资源集聚运筹能力增强，建设现代化大都市路径探索有望实现新突破。”

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但挑战和危机也同时存在。

率先进入“2万亿GDP俱乐部”的上海、北京、广州、深圳、重庆，去年前三季度经济总量就突破了2万亿元，其中上海、北京已进入了“4万亿梯队”。正在向2万亿发起冲刺的武汉，2022年实现地区生产总值18866.43亿元，比上年增长4.0%。虽经济总量与成都仍有近2000亿元差距，但其当年的增速比成都高出1.2个百分点，这一增速也让其成功实现了对杭州的超越。

2万亿城市之间，看重的不仅是经济总量的排位，更是一些“关键指标”的较量。比如，衡量城市经济发展质量的地均GDP。深圳以1997平方公里的土地创造了32388亿元的GDP，是唯一一个地均GDP超过10亿元的城市，在7个2万亿城市中遥遥领先。成都这一数据为1.45亿元，排名第6。

辩证来看，这也意味着成都未来发展还有较大上升空间。基于此，2023年成都市政府工作报告给出了中短期发展目标：2023年GDP增速达到6%以上、到2027年地区生产总值超过3万亿元。

高质量发展引路下的进阶提升

开年以来，全国各地铆足劲儿拼经济。成都如何坚持高质量发展方向，重回经济发展快车道？从近期的一些部署来看，信号已十分明显：

不久前，成都市印发“实体经济十条”，从培育壮大市场主体、精准配置资源要素、全力做优服务保障三个方面提出十条政策措施，为实体经济发展保驾护航。刚刚出炉的政府工作报告提出全力建设制造强市，今年将制定实施制造强市建设“1+1+6”政策体系，制造业增加值占地区生产总值比重达到19.5%。成都市政协委员、市经信局市新经济委党组书记王凯介绍，今年将继续推动制造业增存两端发力、量质双翼齐升。

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重视实体经济、重视制造业，成为成都的现实路径选择。张潇潇注意到，这条道路上不只有成都。“工业第一城”深圳在2023年政府工作报告中鲜明提出“坚持制造业立市之本，突出制造业当家”；广州也在2023年政府工作报告明确“坚持产业第一、制造业立市”；苏州2023年政府工作报告提到，要坚守制造业立市之基，推动产业发展高端化、智能化、绿色化。

正在召开的成都市两会上，不少代表委员认为，2万亿后的再提升，成都必须更加重视对高新技术企业的培育。“希望通过机制的创新，激发企业尤其是中小企业的创新动能。 ”成都市人大代表、济通智能装备股份有限公司董事长伍大成建议。

成都市科技局相关负责人回应，2022年成都高新技术企业已突破1万家，增至1.14万家，较2021年增长近44%，不过与国内其他城市相比，仍有较大追赶空间，“今年我们将启动科技体制改革三年攻坚，加大高精尖特企业和科技型骨干企业、中小微企业梯次培育力度，净增国家高新技术企业1500家以上，高新技术产业营业收入达1.35万亿元。”

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在成都看来，2万亿基础上继续做大做强“蛋糕”，另一个关键点在于增强人口和经济承载能力。为此，成都已明确提出做优做强中心城区、城市新区、郊区新城的战略部署，并确定了围绕首批24个重点片区集中发力。

项目、人才、资金、政策，都将向这里倾斜。今年成都将深入实施重点片区项目集群攻坚大会战，开工建设项目200个以上。同时，创新土地要素保障，优先支持24个重点片区纳入各级国土空间总体规划及相关专项规划，支持工业、物流、科研、商业等用地按规定混合供应，探索交通枢纽及周边地区地上地下空间分层出让。

打造容纳2100万人生活的幸福城

今年成都市两会上，有这样一组数据被代表委员们反复咀嚼：多重考验下2022年成都市场主体逆势增长17.8%，总量达363.9万户，位居全国副省级城市第二。

代表委员们认为，成都对市场主体的一个重要吸引力，在于营商环境的不断优化，从2019年至今，从1.0版到5.0版，成都营商环境建设一步步迭代升级。

优化营商环境没有极限。春节假期后上班第一天，集成四大服务方式的成都市12345亲清在线正式启动，千方百计帮助企业解难题、复元气、增信心、强活力，全力为各类市场主体提供更加便捷、更加优质、更加高效、更加公平的服务。

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日均接听量2万余通的成都12345热线，回应的有企业的发展诉求，也有普通市民的生活烦恼。成都用一部热线，温暖一座城，展现出了这座超大城市的高效能治理水平。

聚焦提高超大城市治理现代化水平，成都提出，今年将深化政务服务“一网通办”，建设“线上帮办”系统，推出“秒批秒办”事项100个以上、“零材料办”事项50个以上，“天府市民云”新集成便民服务65项以上；深化网上城市与网下城市融合治理，优化“社智在线”智慧社区综合应用平台，新建智慧社区300个。

治理水平的提升，必然带来城市品质的提升。去年，成都获得“2022中国最具幸福感城市”第一名，连续14年荣膺“中国最具幸福感城市”冠军。幸福城市已成为成都的一张“金字招牌”。

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这个招牌的“含金量”还将不断增加。成都市委社治委相关负责人介绍，今年在持续推进首批25个未来公园社区建设的同时，将新启动建设一批未来公园社区，重点在“三个做优做强”重点片区以及环城生态公园周边布局新点位、打造新场景。

在未来公园社区，人们打开的将是这样一副令人憧憬的图景：公园形态与社区肌理相融、公园场景与群众生活相适、生态空间与生产生活空间相宜，诠释出幸福成都的应有之义。