去年底召开的中央经济工作会议提出：“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。”这是新时代做好经济工作的一条规律性认识，为我们做好经济工作提供了根本遵循和科学指引。

以高质量发展促进高水平安全

发展是安全的基础，发展就是最大的安全。习近平总书记指出：“发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。”新中国成立后特别是改革开放以来，我们党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标，推动中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。我国社会生产力水平显著提高，经济实力、科技实力、综合国力和国际影响力持续增强。但也必须清醒认识到，我国目前仍处于中等偏上收入国家行列，人均国内生产总值（GDP）与发达国家相比还有差距。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展不平衡不充分问题仍然突出。中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，是一项伟大而艰巨的事业。历史证明，不发展是最大的不安全。我们必须始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，不断壮大国家经济实力，不断增强维护国家安全的能力。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是遵循经济发展客观规律、保持经济持续健康发展的内在要求。经济发展是一个螺旋式上升的过程，量的积累到一定阶段必须转向质的提升。坚持高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，才能为高水平安全提供坚实的物质基础。党的二十大报告提出到2035年基本实现社会主义现代化，我国“人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平”。实现这一目标，既要保持一定的经济增长速度，更要坚持以推动高质量发展为主题不动摇，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要优化生产要素配置组合，提高生产要素利用水平，提高全要素生产率，不断增强经济内生增长动力。特别是要强化以科技创新引领现代化产业体系建设，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，突破“卡脖子”问题，实现高水平科技自立自强，加快培育形成新质生产力。

同时要认识到，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。进入新发展阶段，面对更加复杂严峻的国内外环境，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把高质量发展要求贯穿到经济社会发展各领域和全过程，才能更好抵御各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

以高水平安全保障高质量发展

安全是发展的前提，要求树立底线思维。习近平总书记指出：“我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

近年来，百年变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。坚持底线思维，加快推进国家安全体系和能力现代化，有效防范化解各类风险挑战，才能以高水平安全保障高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家顺利推进。要坚持总体国家安全观，立足国际秩序大变局来认识和把握规律，立足防范化解风险挑战大前提来谋划和研判对策，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。

经济和科技是国际竞争的重要领域。当前，一些国家在贸易领域采取加征关税及各种非关税措施、在科技领域实施所谓“小院高墙”“脱钩断链”等，我们维护国家经济安全和科技安全的重要性、紧迫性显著上升。我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进的重要关口，面临的矛盾和风险更多更复杂，如城乡区域发展和收入分配差距较大、国内统一大市场建设和资源要素市场化配置水平有待提升、一些关键核心技术受制于人、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等，尤须统筹好发展和安全。同时也要认识到，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，并没有改变我国经济长期向好的趋势，一定能在发展中得到解决。

要进一步完善社会主义基本经济制度，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。加快推进高水平科技自立自强，解决关键核心技术“卡脖子”问题，维护产业链供应链安全稳定。维护粮食、能源资源等大宗商品安全，毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，提高能源资源安全保障能力。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。

努力实现发展和安全动态平衡、相得益彰

发展和安全如车之两轮、鸟之双翼，不可偏废。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，更好统筹发展和安全，努力实现发展和安全动态平衡、相得益彰。

统筹发展和安全，一要坚持系统思维。以安全保发展，要全面客观研判我国经济社会领域的问题和挑战，精准有效识别风险隐患是什么、在哪里、有多少；要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，不断推进国家安全体系和能力现代化。以发展促安全，要更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推动各方面建设有机衔接、联动集成，不能为了一时一事的短期利益而放弃我们长期以来积攒的家底、形成的产业基础，不能盲目铺摊子、上项目。必须坚持高质量发展这个新时代的硬道理，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。二要坚持与时俱进。改革开放后，我们提出和平与发展是时代主题的重大论断，充分发挥我国在劳动力等要素禀赋方面的比较优势，深化改革、扩大开放、推动发展，取得了举世瞩目的历史性成就。进入新时代，和平与发展仍是时代主题，同时国内外形势发生了深刻复杂变化，我国发展面临的机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性，挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。我们要正确认识、主动适应这些新变化，更好统筹发展和安全。三要树立全球视野。每个国家都有发展的权利，各国人民都有追求幸福生活的自由。同时，安全与发展不可分割，自身安全与共同安全不可分割，必须推动共同发展、应对共同挑战、保障共同安全。在构建人类命运共同体理念引领下，我国推进高质量共建“一带一路”，提出并落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，正是为了与国际社会一道建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。随着世界力量对比“东升西降”“南升北降”趋势不断发展，加强新兴市场和发展中国家团结合作，有助于形成高质量发展和高水平安全的动态平衡。

加快构建新发展格局是统筹发展和安全的重大战略安排。习近平总书记指出：“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。”只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。改革开放后特别是加入世界贸易组织以来，我国深度参与全球分工、融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，对外贸易依存度一度达到67%。2008年国际金融危机爆发后，面对外部冲击，我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变。2020年，面对世纪疫情和百年变局交织，面对国内外发展环境发生的深刻复杂变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略决策。事实证明，要在一个更加不确定不稳定的世界中谋发展、塑造国际合作和竞争新优势，必须加快构建新发展格局。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。当前，我国已建成世界上最为完整的产业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，2022年高等教育毛入学率达59.6%，研发人员总量多年居世界首位，这将进一步增强我国经济的韧性、活力和可持续性，巩固提升我国在全球产业链、供应链及创新链中的地位；拥有14亿多人口，其中有4亿多中等收入群体，人均GDP已超过1.2万美元，国内市场规模不断扩大和居民消费结构持续升级使我国能够更加有效应对外部经济冲击和内部风险考验。同时要认识到，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。新发展格局不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环，要以更高水平对外开放形成具有全球竞争力的开放创新生态、打造国际合作和竞争新优势，以国内大循环吸引全球资源要素，以国际循环提升国内大循环质量和效率，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（作者为中山大学教授）

《 人民日报 》（ 2024年01月18日 09 版）