全民水库一角。

四川在线记者 王若晔 邵明亮

党的二十届三中全会指出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

水利工程是民生工程，水利工程确权也是我省水利领域的一项重大改革。长期以来，我省很多小微型水利工程都没有颁发不动产证，平时归乡镇、村上管，无明确权属。而开始颁证后，就可以做抵押品等，可盘活水利固定资产，为以后交易提供制度上的许可，进而促进水利事业发展。

近日，广安市全民水库登记颁证仪式举行。这是四川第一份水利工程不动产登记证书，标志我省推进水利工程不动产确权登记取得新突破。

两个月实地调查，厘清权属明晰产权

地处广安市广安区的全民水库，是一座以防洪、灌溉为主，兼有发电、航运、城市供水等综合利用的中型水利工程。水库总库容超过9000万立方米，是广安市最大的水库，至今已有60余年历史。

俯瞰广安全民水库。

为何要为水库进行不动产登记？“为了更好地保护和利用。”水利厅水权水价改革办公室副主任邓顺杰介绍，四川水利工程点多、量大、面广，建成于不同历史时期，存在建设资料不全、权属界限不清、权责关系不顺、资产权利缺乏有效保障等情况，导致工程管护不到位、资产管理混乱和运营效益不佳等。

聚焦深化水权水价改革，水利厅今年在广安试点开展水利工程不动产登记和水利资产运营管理工作。广安结合全市水库、水闸、渠道、山坪塘等水利工程实际，以明晰产权、赋权释能为核心，“定归属、建体制”，积极探索开展相关工作。

类似房屋不动产登记，为水利工程进行不动产登记，需要确定权利人、共有情况、水利工程用地坐落、权利类型和面积等。

明晰边界是水利工程不动产登记的重点。全民水库历史久，资料缺失严重，可供参考的原始档案有限，且面积大、涉及20多个村，大坝管理范围超过8万平方米。上世纪90年代，全民水库曾尝试划界确权，最终因面积太大、人力勘察制图难以企及而搁浅。

“现在通过无人机航飞就可以获得水库的空间范围、面积。”广安市不动产登记中心主任周攀介绍，“在水库确权登记过程中，我们在已有权属资料、数据成果等资料基础上，先后多次查阅收集完善了当时修建水库的原始资料，对登记单元界线、权属界线以及权籍调查表中记载的疑问进行核实，并由村级签字确认。对成果缺失、不清晰或者存在争议的，采取图解法和实测法相结合的方式开展实地补充调查。经过两个月的调查工作，最终明确了水库界址。”

水利工程“产权化”，激活水利资产价值

全民水库拿到“红本本”，意味着什么？“这将为水利工程管理提供法律依据。”广安全民水库保护中心主任杨志川有着切身体会，水库历史久远，一些水库工程设施的管理范围未能精准划界，对周边群众在工程管理范围内违规种植、养殖等行为难以进行有效制止，给水利工程安全运行管理带来一定困难。

不仅如此，“红本本”也唤醒了“沉睡的宝藏”。杨志川打开“红本本”，上面写明了权利人、使用权面积等一系列信息。“通过水利工程‘产权化’，将‘工程’转化为‘资产’，激活水利资产价值。”

记者注意到，广安市水务局会同广安市自然资源和规划局起草的《广安市人民政府办公室关于做好广安市水利工程不动产登记和水利资产运营管理的指导意见》，已进入网上征集公众意见阶段。其中提到，对已完成不动产登记的水利工程，按照“谁所有、谁管护，谁运营、谁管护”的原则，落实水利工程管护责任，并可根据需要，通过多种方式探索盘活水利资产。

在国内，已有部分试点地区先行先试，发挥水利工程资产化功能。比如，浙江省武义县以水库不动产权证书为依据，将27座国有水库资产注入该县国有企业武发集团，按照资产评估，为武发集团增资50亿元。

在四川，第一份水利工程不动产证的颁发，也为接下来推进水利工程不动产登记蹚出道路。“通过整体统筹推进、明晰登记程序、优化地籍调查流程等方式，解决了项目用地征地历时久、边界范围涉及广、地籍调查复杂等不动产登记前置问题，也为四川推动水利工程不动产登记积累了经验，提供了指引。”邓顺杰介绍。

拿到水利工程不动产登记证书，只是第一步。“接下来，我们将推动全民水库库区范围的确权登记颁证，及时总结经验、示范引领，推动形成权属清晰完整、管护责任落实、经营活动规范的水库管理体制。同时以点带面，推动其他水库、山塘、水闸、渠道等办理不动产登记。”广安市水务局相关负责人说。

广安全民水库保护中心供图