日前，四川省人民政府正式印发《四川省创建国家全域旅游示范区实施方案》（以下简称《方案》），开启四川从省级层面创建国家全域旅游示范区的新征程。

这之前，四川已有都江堰市、峨眉山市等国家全域旅游示范区8家，与江苏、山东等4省并列全国第一；省级全域旅游示范区已达47家，预计今年还将新增10家，全域旅游发展已走在全国前列。此次为何还要专门出台《方案》？从省级层面建设国家全域旅游示范区，四川将从哪些方面发力？带着问题，记者采访了业内多位专业人士。

基础：

资源禀赋优、产业基础实

走全域旅游的路子是大势所趋

发展全域旅游，是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销、强化共建共享，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。因此，全域旅游对一个地方的文旅资源、基础设施、产业发展方面提出更高、更系统的要求。

近年来，四川创建省级、国家级全域旅游示范区，都是以区县为单位。省文化和旅游厅有关负责人告诉记者，《方案》从全省层面推进全域旅游发展，不仅契合四川旅游新时代的高速发展、满足与时俱进的游客需求，更是基于我省已有的资源和产业优势，是大势所趋。

“四川旅游产业转型升级速度加快，文化和旅游产业规模、数量质量稳居‘西部第一、全国前列’，发展全域旅游的基础坚实，潜力巨大。”该负责人说，全省文旅资源普查显示，文化资源达305.74万处，旅游资源达24.57万处，五级旅游资源超1800处。

文旅产业复苏强劲有力，当前文化产业和旅游业对全省地区生产总值综合贡献率达25%，国家级夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区等新业态旅游品牌层出不穷，数量居全国第一，是全国旅游业发展最具活力的省份之一，这些都成为四川创建国家全域旅游示范区的重要条件。

在四川省林业和草原生态旅游发展中心高级工程师杨晓华看来，四川有着得天独厚的优势，资源富集，组合度高，具有独特性、垄断性，这是其他省份不可比拟的，为《方案》中提到的联动“川东北文旅经济带”“环成都文旅经济带”“川南文旅经济带”建设环盆周山地康养度假旅游带提供基础，不断提升资源整合利用的深度和广度。

亮点：

点线面结合到全要素融合

盘活闲置资源创新文旅消费新场景

资源不仅要多也要“活”。《方案》编制项目负责人赵曜告诉记者，优化旅游公共服务，着力强化产业融合，优化供给体系，提升公共服务，健全治理体系，加大品牌推广，促进共建共享，是《方案》中的亮点。“目前全省各村、镇有部分现成的文化、体育类闲置资源可利用，盘活公共服务资源，提高利用率，将创新文旅消费场景，如富有文化创意的主题高速服务区、动态便捷的智慧旅游平台、暖心贴心的旅游服务点等，不断丰富游客在城镇的公共空间体验感，促进实现全域可旅可享。”

杨晓华认为，发展全域旅游不能只停留在景点景区、宾馆饭店，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。

另一方面，“产、城、景”融合发展成为主要着力点。赵曜认为，交旅、工旅、林旅等的融合发展是全域旅游发展的必经阶段，只有旅游不断为各产业赋能，才会催生出文旅新产品、新路线。比如已拥有国家全域旅游示范区品牌的乐山，还在快马加鞭转型升级。在乐山市文广旅局党组成员、总规划师刘晓芳看来，旅游与文化、工业、教育、健康、体育等融合会迸发新活力，将深层次推动全域旅游发展。“乐山核聚变博物馆、嘉阳矿业遗迹等逐渐转变为人气研学点位，全市开发出了100余项研学课程。”

发力：

县、市（州）层层支撑

“双创联动”助力实现中期目标

四川是较早践行全域旅游发展理念的省份之一。省文化和旅游厅有关负责人表示，近年来的天府旅游名县创建也是创建国家全域旅游示范区的“助推剂”，“双创联动”的方式走在了全国前列。《方案》鼓励各地将国家全域旅游示范区创建与天府旅游名县创建同步推进，深入推进“双创联动”，有助于进一步推动联席会议、专项问题解决会等全域旅游体制机制创新，促进旅游服务数字化、智能化升级，实现全域旅游发展中的大数据共建共享。

此外，从《方案》来看，力争到2025年实现3个市（州）、50个县“晋级”国家全域旅游示范区，累计80个省级全域旅游示范区进入国家全域旅游示范区创建名录，这意味着县（区）级全域旅游品牌是市（州）级全域旅游品牌创建的基础，市（州）全域旅游品牌是创建国家全域旅游示范省的基础，县、市（州）层层发力才能给全省创建全域旅游示范区带来强大的支撑力。

省级全域旅游示范区、天府旅游名县仪陇县作为发力单元，走起了树典型带全域的路子。仪陇县文广旅局局长胡润告诉记者，骑龙湖、《咱们的总司令》主题剧场、客家民宿博览园都将在今年“上新”，仪陇正全力创建国家级全域旅游示范区。

“县级全域旅游发展好了，才能为四川创建国家全域旅游示范区夯实基础。”省文化和旅游厅有关负责人说，其他天府旅游品牌还需要继续强化，比如实施“安逸”熊猫文化IP打造三年行动计划，叫响“安逸四川”旅游形象。记者 杨艺茂